规划发展与财务司

　　2001年,我国旅游业面临新的发展机遇,海内外旅游市场的日渐成熟为旅游业的发展提供了广阔的空间,各级政府对旅游业的发展给予了强有力的支持,特别是年初国务院旅游发展工作会议和全国旅游工作会议,明确了国家加快发展旅游业的决心,创造了旅游业进一步发展的政策环境,使我国旅游业进入了全面创新发展的时期。

　　一、抓住重点：三区建设

　　在国务院召开的全国旅游发展工作会议上,钱其琛副总理强调了今后一段时期内旅游发展工作的重点,其中,专门提出要规划建设一批国家生态旅游示范区、国家旅游扶贫试验区和规范完善旅游度假区的发展。何局长在今年旅游工作会议的讲话中也又一次明确,三区建设是旅游发展工作的重中之重。我们要争取经过一年的努力,为三区的建设发展打下良好的基础。

　　1．明确“三区”建设各自的建设思路、原则、具体运作方式方法

　　对于旅游扶贫试验区,在建设工作思路上,主要是针对西部地区具有开发价值的景观资源,将旅游产品与当地的经济社会发展结合起来,通过政策和资金的诱导启动建设工作。在具体工作上,与国家计委、财政部、国务院扶贫办、西部开发办等有关部门进行协调,达成一致意见。

　　生态旅游区标准的制定和实施,以可持续发展的基本国策为依据,坚持国家引导、地方为主、多方参与,坚持景观保护和环境保护优先,资源永续利用与经济协调发展有机结合的原则,对区域内的生态旅游资源进行全面规划,优化配置,实现区域内生态系统的良性循环和旅游产业的可持续发展。在具体运作上,与国家环保总局、国家计委联合进行。

　　自1992年国务院批准试办第一批国家旅游度假区以来,我国度假旅游产品蓬勃发展,目前己形成了丰富的度假旅游产品系列,国家旅游度假区的发展也从初始阶段的试办转向相对规范的运作与发展,从推动起始阶段的创建到对建设成果的认定,从开发建设到市场推广,实质内容也从争取优惠政策转变到充分利用市场资源。

　　2．按照“确保质量,能快则快”的原则,加速开展三区建设工作

　　5月,我们专门就生态旅游示范区、旅游扶贫区建设工作到国家计委、财政部、国家环保总局、国务院扶贫办、西部开发办等有关部委办登门拜访、交流情况、沟通思路。并就旅游度假区建设工作与国办秘书二局进行沟通。6月,在国家旅游局召开了专家研讨会,对三区建设工作方案进行了研讨。7月上旬,在北戴河召开座谈会,与国家计委、财政部、国家环保总局、国务院扶贫办、西部开发办等国务院有关部门共同商讨三区建设工作的实施。7月中旬,请清华大学、北京大学等单位有关专家就三区建设文件稿进行文字修改。此后,将修订的文件稿送交各有关部委办征求意见。8月上旬,将征求意见稿收回,研究各有关部委办提出的意见,目前,有关文件正送交各部委办进行文件会签,争取尽快下发。

　　二、开拓难点：景区评定

　　根据局领导的要求和各地的实际情况,在去年首战告捷的基础上,从4月上旬开始,我司组织人员对首批申报3A级及部分申报4A级的旅游区（点）进行了质量等级评定工作。与此同时,各省（区、市）旅游局根据评定程序要求,开始进行首批2A和A级旅游区（点）的评定工作。

　　截止到8月2日,我局共派出16个工作小组,共计92人次,对全国17个省、自治区、直辖市的138家旅游区（点）进行了质量等级评定。在已评定完毕的137家旅游区（点）中,申报3A级的旅游区（点）104家,申报4A级的旅游区（点）33家。从各小组现场评定情况看,参评的旅游区（点）经过充分的准备和认真整改,其中有122家旅游区（点）基本达到了所申报等级的要求,占申报比例的90％。总体来看,评定工作比较理想。在进行4A、3A级旅游区（点）评定工作的同时,各省（区、市）旅游局也加大了对2A、1A级旅游区（点）的评定力度。初步统计,已有11个省（区、市）旅游局评定出224家2A级旅游区（点）和41家A级旅游区（点）。

　　各有关省（自治区、直辖市）旅游局普遍对此次评定工作比较重视。初评工作到位,工作指导细致具体,各项检查认真负责,所提整改意见和建议针对性强。各参评旅游区（点）对《标准》的认识和把握到位,整改力度大。随着各地《标准》宣贯工作的深入和各参评单位对《标准》认识的深化,各参评旅游区（点）自检力度大、思路清晰、方法对头,各项准备工作充分而周密,对参评各环节中的重点与难点问题普遍采取了针对性强且确有实效的改进措施。各个相关部门进一步提高了对《标准》意义和作用的认识,由此而发生了积极变化,为质量等级评定工作创造了一个良好的外部环境。

　　三、促成热点：规划发展

　　2001年,旅游规划发展工作围绕着广泛利用社会各界资源,积极开拓新的投资领域,策划旅游业发展的重大项目进行。

　　1．争取尽可能多的资金支持,为旅游业发展打下良好基础。当前,我国旅游业正值加快发展的关键时期,行业资金的需求量很大,特别是政府引导市场的资金需求量很大,2001年计划管理的工作重点之一是争取国家尽可能多的资金支持,在已有的旅游资源开发与自然生态环境保护专项投资的基础上进一步增加投资量,为旅游行业的发展积蓄力量。

　　2．充分利用社会资源,加快旅游产品的开发建设。旅游业是我国国民经济各产业中最具有比较优势的产业之一,也是社会资金关注的热点领域之一。2001年,我们进一步发挥旅游业在资金市场的影响力,研究更为有效地吸引社会资金的举措,通过发布2001年中国旅游业发展优先项目和组织大型旅游主题招商会等活动,让旅游行业继续成为社会投资的重点。

　　3．做好2001年旅游国债和专项投资的投资安排工作。国务院决定从2001年新增中央财政预算内西部专项资金中安排3.2亿元,用于支持西部地区旅游景区的相关基础设施建设；从2001年新增的财政预算内专项资金中安排3亿元,用于支持中、东部地区旅游景区的相关基础设施建设。今年上半年,共安排旅游国债资金6.2亿元,安排旅游投资项目66个。为进一步落实9号文件精神,最近,又决定增加10亿元旅游国债资金,继续加大对旅游的支持力度。同时,2001年度的旅游资源开发与自然生态保护专项投资规模从上年的0.61亿元增加到了1亿元。对于该项投资,在运作程序上,仍由国家计委与我局联合下达,共安排旅游投资项目14个。

　　4．旅游规划工作。上半年,已经完成《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》总体篇、专题篇、地方篇的修订和印刷工作,将下发各省、自治区、直辖市及计划单列市旅游局,并部署“十五”旅游规划的实施工作。

　　5．贯彻两项局令,提高规划管理水平

　　一是认真贯彻旅游发展工作会议精神,按照《旅游发展规划管理办法》要求,加大对地方旅游规划编制工作的指导和实施监督力度。此项工作贯穿全年。

　　二是按照《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》要求,对旅游规划设计单位进行资质认定,并使该项工作进一步规范化、制度化和程序化。根据我局要求,各地正在陆续上报申请资质认定的旅游规划设计单位名单及申报材料,上半年已收到18家旅游规划设计单位的申报材料。准备从今年9月开始,对已申请资质认定的设计单位进行资质的核查与审批工作。

　　三是完成《旅游规划通则》和《旅游资源的分类和评价》两项国家标准的起草工作。上半年,已完成《旅游规划通则》国家标准的修改工作,并分送国家旅游标准技术委员会成员进行审核。

　　四是协调WTO做好云南、海南、贵州、安徽、黑龙江等省级旅游发展总体规划编制工作,配合UNDP开展图们江国际合作项目。

　　四、夯实基点：行业财务工作

　　1．行业财务工作是旅游发展的基础

　　今年,国家旅游局组织召开了全国旅游行业财务工作会议,就如何适应新形势、研究新问题,开拓旅游行业财务工作局面进行了深入探讨和研究。会议还就旅游行业会计报表的收集与编报工作,建立旅游产业经济效益评价指标体系,加强保证金财务管理和监督工作,研究制定对旅游企业创汇结汇实行奖励政策等热点问题,进行了深入研究和积极探讨。这次会议使各地的同志们在开拓旅游行业财务管理工作局面,准确反映行业财务信息,指导旅游财务工作等方面,统一了认识,提出了不少建设性的意见和措施。

　　2．加强旅行社质量保证金工作

　　这项工作我们始终不敢掉以轻心,今年,我们又派员对一些省市旅游局保证金财务管理情况进行检查,敦促其纠正违规行为,及时追还了借出的保证金。上半年还完成了2000年度全国旅行社质量保证金财务报表的汇总和分析工作。

　　3．旅游发展基金

　　与财政部一起,共同对使用旅游发展基金的情况进行调研,并共同研究和下发了《旅游发展基金管理暂行办法》,使旅游发展基金正式纳入我局部门预算统一管理,对其资金的征收、支出范围、预算管理及监督检查等方面均作出了明确的规定。目前,我们正积极与财政部商议,准备就旅游发展基金项目开发补助费的具体申报和实施工作做出进一步的规定,争取尽早研究出台《旅游发展基金管理使用办法》,从资金来源渠道和使用管理方面,积极研究和提出对促进旅游业发展有利的办法和措施,为工作更顺利开展,为全国旅游行业的快速发展创造有利条件。

　　4．旅游企业创汇结汇的奖励政策

　　根据9号文件精神,到北京、山东等地了解对旅游企业创汇结汇的奖励政策的情况进行调查,对其可行性进行了深入研究和分析,向国务院报送了关于对旅游企业实行创汇结汇奖励政策的报告。

　　摘自《旅游调研》