改革开放以来，随着中国经济高速发展，出境旅游政策的日渐放宽，我国正式开展出境旅游的目的地已从新、马、泰三地扩展到菲律宾、澳大利亚、新西兰、韩国、柬埔寨、越南、缅甸、老挝、文莱、尼泊尔等15个国家和地区。与此同时，中国人生活水平的普遍提高，价值观念、消费观念、休闲方式的逐渐转变以及出国游五年因私护照政策的出台，吸引了越来越多的人加入到高消费的出境游队伍中，出国旅游已经成为一个新的消费领域和一种新的时尚。2000年，中国公民出境游总人数已达1047万人次，同比增长13％，其中因私出境总人数为563万人次， 经旅行社组织的总人数为250万人次，分别增长了32％和58 ％。 据世界旅游组织预测， 至 2020年，中国公民出境游总人数将突破1亿人次，成为世界第四、 亚洲最大的客源国。

    在我国出境旅游规模日益扩大的同时，出境旅游市场失效性的问题也逐渐显现出来。本文就出境旅游市场失效性问题及其解决对策作一探讨。

    一、中国出境旅游市场失效性分析

    我国旅游业发展遵循的是一种非常规的发展模式，即先发展入境旅游，再发展国内旅游，而出境旅游起步较晚。而且，为增加旅游外汇净流人，防止中国公民出境后“滞留不归”等问题，中国政府有关部门对出境旅游进行严格的管制，采取了 “有组织、有计划、有控制”的发展方针。所以，尽管出境旅游市场至今已初具规模，但较之入境及国内旅游市场，其发育远未成熟。在出境游市场经营中，违规操作屡见不鲜，游客投诉率居高不下，经营者相互杀价，任意降低产品质量、删减游览项目等已成为出境游市场的通病。可以说，出境游正陷入一个秩序混乱的失效市场中。

    1.出境游市场失效性表现

    (1)供求矛盾突出

    政府有关部门规定出境游目的地，根据入境接待人数来限制配额，对旅行社的经营权进行授权，在保护市场的同时却抑制了市场的需求，阻碍了市场的发育与完善，使出境游的市场化程度远滞后于现实的需求，于是出现出境游产品人为的供求不平衡，造成市场混乱。这一矛盾突出表现在日益庞大的出境旅游市场中，由旅行社组织的出境游仅占四分之一不到的份额。许多旅行社为了争取客源市场甚至以“ 公务考察”、“商务考察”为名变相经营非目的地国家出境游。

    (2)产品高价垄断

    在政府有关部门的控制下，少数拥有出境游特许权的旅行社处于行政性行业垄断地位。由于缺乏竞争者，出境游产品的价格一直缺乏市场机制的调节。旅行社利用信息的不对称，实行暗箱或灰箱操作，对于一些新兴目的地国家的线路报高价，欺骗游客和政府。从而，出境游被认为是“经营操作主动性强，不会造成拖欠款，利润较高”的业务，成为有特许权的旅行社最乐意经营的业务，而这却有违国家大力发展入境旅游，积极发展国内旅游的初衷。

    (3)违规操作严重

    出境游市场已脱离政府有关部门试图借助特许经营权来控制规范市场的轨道，许多经营者非法利用各种渠道绕过政府设定的进入壁垒，钻出境游市场准入政策的空子，“挂羊头卖狗肉”，变相违规经营出境游。没有经营权的旅行社非法经营出境旅游业务，有经营权的旅行社超范围越权经营非目的地国家出境游业务等现象屡见不鲜。

    (4)市场竞争无序

    为争取出境游中一些已走下坡路的老线路的客源，旅行社往往采取低层次的价格竞争策略。由价格战引发的“零团费”、“负团费”现象层出不穷，以低价甚至零价、负价吸引旅游者，而在到达目的地后胁迫旅游者购物，欺骗消费者购买高价劣质旅游商品，从而牟取暴利；甚至利用诱导性广告将旅游者引入有害身心健康的色情、赌博场所来获取利润。

    (5)外汇结存较低

    政府有关部门通过对出境游人数的配额管理来控制外汇的目的在实际操作中并未得以实现。国家虽然控制了人数，但对出境游游客的换汇额却放得较宽，使许多旅行社有可能通过向游客套汇来达到低报价高利润的目的。此外，许多旅行社对旅游收汇、结汇的管理十分松散，普遍存在用接待收汇冲抵组织出境游用汇的问题，导致结汇率呈逐年下降的趋势。

    2.出境游市场失效根源分析

    国家旅游局早在中国旅游发展的初期就提出了“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的总方针。根据这一总方针，我国对出境旅游市场采取了较严格的政府管制，管制的内容包括：①出境旅游目的地的批准制度。②旅行社出境游经营权的审批制度。③出境人数的配额制度。

    在出境游市场形成的初期，适度的政府管制尤为必要。但在我国出境旅游进入高速发展阶段。